環保總局：有序開發小水電切實保護生態環境

　　針對小水電開發中，不少地區出現的規劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項目、無序開發、破壞生態等問題，國家環保總局于６月１８日下發通知，要求加強小水電資源的合理開發利用和保護，防止不合理開發活動造成生態破壞，切實保護和改善生態環境。

　　環保總局在這份《關于有序開發小水電，切實保護生態環境的通知》（環發〔２００６〕９３號，以下簡稱《通知》）中，特別強調了“依法進行環境影響評價”的重要性。《通知》明確要求，各地編制或修改小水電資源開發利用規劃，必須依法進行環境影響評價，對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減緩不良環境影響的對策和措施。未進行環境影響評價的開發規劃，規劃審批機關不予審批。未列入規劃的小水電建設項目，以及未開展環境影響評價的規劃中的小水電建設項目，環保部門不予審批，規劃審批部門不予審批或核準。

　　《通知》要求，小水電開發建設項目必須嚴格按照建設程序報批、核準，規范各項前期工作和審查審批程序。要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，進行環境影響評價。處于環境敏感區和單機裝機容量在５萬千瓦以下、１０００千瓦以上的小水電項目，應當編制環境影響報告書；處于非環境敏感區和單機裝機容量小于１０００千瓦的小水電項目，可以編制環境影響報告表。建設單位在報送可行性研究報告或項目申請報告前，應當完成項目環境影響評價文件報批手續。未取得省級環保部門環境影響評價審批文件的項目，規劃審批部門不予核準或審批，建設單位不得開工建設。

　　《通知》要求，小水電建設要全面推行建設項目法人責任制、招標承包制、建設監理制和竣工驗收制。

　　《通知》指出，要擴大公眾參與程度，強化社會監督。對涉及公眾環境權益的小水電開發規劃和建設項目，規劃編制機構和建設單位應當在報批開發規劃和建設項目環境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關開發規劃和建設項目環境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進行說明。環保部門受理環境影響報告書后，應當向社會公告受理的有關信息，必要時可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。

　　環保總局要求各地強化對小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發管理的相關法規，實行小水電資源開發權的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發機制。按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態補償機制，積極開展試點。各地要加強對在建和擬建小水電項目的監督管理，對違規項目應嚴肅查處，杜絕無序開發、浪費資源和破壞生態的現象，引導小水電健康發展。