建設民航強國五條路線

　　中國投資咨詢網訊 中國民航局局長李家祥13日在此間舉行的全國民航工作會議上，描繪了建設民航強國的藍圖。到2020年，全國乘坐飛機出行的旅客人數要達到7億人次，航空運輸成為大眾化的出行方式。

　　路線一：培育具有國際競爭力的網路型航空公司

　　“中國民航局將全力支持我國航空公司做強做優做大，培育具有國際競爭力的大網絡型航空公司。”李家祥說，航空公司是整個航空運輸產業鏈的主體，具有強大國際競爭力的航空公司，是我國建設民航強國的首要標志。

　　李家祥說，要優化我國航空公司的結構。目前，我國航空公司總體規模仍然偏小，存在市場定位和戰略同質化等問題，而全球航空運輸業已形成了以洲際網絡型、區域型和低成本為主體的三種航空公司運營模式，傳統的區域型航空公司面臨前狼后虎的困境。要通過政府引導、市場運作，推動聯合重組，壯大企業規模，形成二三家大網絡型航空公司。完善市場準入制度，適當提高注冊資本金，完善扶持政策，大力發展支線航空公司，推進低成本航空公司發展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權和非股權聯盟合作關系，形成分工合理、共同發展格局。要著力引導航空公司盡快形成差異化的市場和戰略定位，打造具有不同運營模式的高品質航空公司。要著力發展貨運航空，鼓勵貨運航空公司進行并購、重組和業務合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進入世界前5名；形成1家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進入世界前5名。

　　要形成支持我國大網絡型航空公司構建全球航線網絡的政策環境。李家祥分析指出，長期以來，多家國內航空公司共飛同一條航線帶來了種種問題。無序競爭、運力資源投入分散以及“內耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設的進程，大大削弱了我國民航業整體國際競爭力。要盡快完善國際航權分配機制，整合已有的國際航權資源，增強我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導的優勢地位。對開辟獨家經營的特殊政策性遠程國際航線，將根據經營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過并購等方式，設立海外分支機構，建立海外航空樞紐節點。

　　路線二：培育具有國際競爭力的大型航空樞紐

　　李家祥分析指出，目前，我國機場整體發展與發達國家機場的差距還比較大，要認真貫徹落實《民用機場管理條例》，積極探索機場公益性設施和經營性設施分類管理的新模式，進一步推動機場由經營型向管理型轉變。要構建布局合理的機場網絡體系。目前我國機場總量不足，密度不高。我國20萬以上人口的城市數已達800個以上，已有的166個民用機場，僅為城市總數的1/5；我國每10萬平方公里只有1.6個民用機場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經濟活動區不能得到航空運輸服務。尤其是機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區經濟社會發展的矛盾比較突出；我國機場容量、功能不足。目前，我國近40個機場的設施容量，已經飽和或即將達到飽和狀態。今后幾年，我國將加快機場建設步伐。到2020年，我國機場布局基本完善，機場數量將達到240個以上。到2030年，我國機場數量將達到300個以上，在100公里范圍內，全國95%以上的縣級行政區、95%以上人口將得到航空服務，所服務區域內的國內生產總值達到全國總量的98%以上。

　　要培育具有國際競爭力的航空樞紐。李家祥指出，目前，我國主要是點到點航線結構，中小機場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當地航空運輸市場很難培育。如果建立樞紐網絡型航線結構，客貨通過區域性樞紐機場中轉，擴大了對中小機場的航線輻射范圍，等于增加了航線的數量。要從宏觀上統籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機場體系，大、中、小層次清晰的機場結構。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區域性航空樞紐機場。要按照現代綜合交通理念，以機場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機結合起來，使機場與鐵路干線網絡、公路干線網絡、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系。

　　路線三：推進新一代空中交通管理系統建設

　　空管是民用航空運行體系的中樞，在建設民航強國中擔當著舉足輕重的角色。李家祥說，安全運行好、空域容量大、服務效率高、保障能力強，是空管系統強的主要特征，要圍繞建設民航強國目標，構建安全高效的空中交通管理體系。

　　要積極協調解決和有效開發民航空域資源，全面提升空域使用效率，是建設民航強國的重要突破點。要積極優化空域和航路結構，完善全國航路航線網絡，增大航路航線運行容量，實現空域的集約管理、高效使用。要全面提升導航、通信、監視、氣象、情報的服務能力，推進空中交通綜合服務體系建設，不斷提高服務質量和水平。到2020年，空中交通的系統管理和服務能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進、運行高效、服務優質的空中交通管理體系。

　　要加快新技術的推廣和應用，全面構建功能完備、適應性強、結構完善、布局合理，具有我國特色的民航空管技術和裝備體系，廣泛應用基于性能的導航技術、廣播式自動相關的監視技術、通信導航監視的系統技術及空管自動化的處理技術等新技術，到2030年，要全面建成新一代空管系統，空管技術裝備、管理手段和保障能力達到世界先進水平。

　　路線四：培育有力支撐民航強國建設的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系

　　李家祥說，要建立健全初始適航和持續適航審定系統，培育具有國際競爭力的飛機維修企業。以國家啟動國產大飛機項目為契機，要全面加強審定技術能力建設，建立適應國際新技術、新標準、新程序的適航審定系統，重點建設適航審定中心、驗證中心和技術研究與管理中心，以及部分省(區、市)監管局適航審定機構。要合理布局和引導產業集群建設，分別形成3個以上規模較大的維修產業集群、航空部(附)件維修集群及通用航空器維修集群，重點培育1、2家具有國際競爭力的飛機維修企業。

　　要構建安全穩定經濟的航油供應保障系統， 培育能適應民航業快速發展、符合航空用戶需求的航油供應市場主體。李家祥剖析說，“萬里航程，從油開始”。要建立健全航油安全管理體系，降低航油成本，改善供油服務，加快推進航空煤油供應體制改革，構建符合市場規則的航油供應市場機制，形成航油供應和加注油市場的有序競爭。要穩定、優化進口航油資源供應渠道，大力發展航油物流，建設環渤海、長三角、珠三角三大航油儲運基地。要積極開發應用低排放、可再生替代能源。

　　要全面提升我國民航業信息化水平，培育具有自主知識產權和國際競爭力的信息技術服務供應商；著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應商。

　　路線五：構建功能完善的通用航空體系

　　李家祥指出，無論是與通用航空發達國家相比，還是與我國日益增長的社會經濟發展需求相比，我國通用航空整體發展尚處于較低水平。加快通用航空發展是我國建設民航強國的重要內容之一。

　　他介紹，近期，民航局印發了《關于加快通用航空發展的措施》。圍繞構建功能完善的通用航空體系，將放寬市場準入，支持有條件的社團和企業興辦通用航空企業；擴大通用航空服務領域，提高經營性和社會公益性作業服務能力；依托航空制造企業，培育具有示范效應、產業拉動作用的重點通用航空企業；制定通用航空發展規劃，加快基礎設施和運行保障體系建設，完善服務網絡。通用航空的發展目標是：到2020年初具規模；到2030年發展環境根本改變，服務經濟社會發展的能力明顯增強，形成布局合理、規模適宜的通用機場和通勤機場結構，建立功能齊全、服務規范的通用航空服務體系，作業范圍基本覆蓋所有縣級行政單元。