天然氣價格改革方案年底前出臺

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　　中國投資咨詢網訊 今年年底前，土庫曼斯坦的天然氣將通過西氣東輸二線進入中國。由于是同國際原油水平掛鉤，這一氣源的價格比國內目前價格高大約一倍。如果不把國內天然氣的價格漲到國際水平，國內就沒有企業會用從國外進來的天然氣。這是目前決策層急于調整天然氣價格的最直接動因。

　　從地產物價部門獲悉，日前熱議的天然氣價格改革方案已經上報國務院，實際上上報的只是一個宏觀層面的請示報告。

　　該報告只涉及天然氣價改的整體思路、基本原則、總體目標以及價改難點、必要性等分析性內容，并未涉及具體的定價方案。

　　參與過價改討論的物價部門人士表示，目前價改方案在發改委內部已經討論定稿。“等到國務院批復了原則性報告，發改委才會把詳細的定價方案再次上報。”

　　據悉，發改委內部已經定稿的天然氣漲價方案，核心思路就是通過加權平均的辦法，在中國分區域，分別制定統一的天然氣價格，這一價格將逐步提高至與國際油價接軌的水平。

　　內部方案初步確定，天然氣價格半年或一年調整一次。據悉，價改方案最終出臺時間不會遲于今年年底。

　　定價方案

　　中國城市天然氣價格包括出廠價（從氣田開采出來的成本價格）、管輸價（管道運輸費用）、門站價（進入城市管網前的價格，相當于出廠價+管輸價）、城市管網價 （終端消費價格）。目前，天然氣出廠價和管輸價由發改委確定，根據開采成本和運輸距離，實行一線一價。這形成了國內各地不同的天然氣價格。

　　發改委定價方案中提出的定價模式是，放開上游的出廠價格和管輸價格，通過加權平均的方法，按照不同的片區劃分，由發改委直接確定各片區統一的門站銷售價格。這一價格將逐步實現與國際原油價格掛鉤聯動，最終達到與國際接軌的價格水平。

　　“這種方法可以較快地與國際價格接軌。”上述物價部門人士解釋說，以往確定出廠價格的方式，是以開采成本和運輸成本作為定價依據的，而要實現與國際接軌的話，就是要以國際供需關系作為定價依據。

　　例如中國的原油定價，就是以國際供需關系為依據與國際油價接軌，而不是采取以國內原油開采成本作為依據的定價模式。

　　據悉，發改委價改方案中，把國內氣源和進口氣源全部納入進來，共同制定門站價格。這樣可以避免進口氣源價格高無人用的局面。

　　據了解，發改委最初制定的價改方案中，天然氣價格調整為一季度一次。但隨后因為考慮到加權平均法的使用，而國內各地氣源、管線分布復雜，調整起來不便。最終的調整時間改為半年到一年調整一次。

　　據了解，方案中對于油價處于不同的區間，天然氣與油價掛鉤后調整幅度和調整頻率都有不同的規定。

　　此外，在天然氣最終進入城市管網之前，負責經營城市管網的企業將與門站進行談判，以確定最終的城市管網價。發改委的方案初步確定，門站銷售價格在發改委定價的基礎上，最高可上浮10%，下浮不限。

　　目前，中國的天然氣開發和管道運輸基本由中石油、中石化經營。中國城市管網的運營，中石油、中石化，地方國有燃氣公司，民營與合資公司各占1/3份額。

　　民用天然氣的價格，最終由地方物價部門召開聽證會，最終確定。

　　中國天然氣戰略

　　早在3月中旬，發改委就召集三大石油公司，各省物價局、下游燃氣公司，在成都召開會議，討論并形成了天然氣價格改革的初步定價方案。之后的4月、5月又陸續召開了數次閉門會議。

　　據了解，此次出臺天然氣價格改革方案的一個最大背景是，對于天然氣的使用，國家相關部門的原則是，保護國內資源，在適度開發的基礎上，加大國際資源購買的力度。

　　但目前國內天然氣價格與國際價格相差較大，使得這一原則不能得以貫徹。國內企業熱衷于使用國內的低價天然氣，這導致國內天然氣項目大量上馬，加大了對國內資源的消耗。

　　數據顯示，美國天然氣價格是同等熱值汽油價格的80%-90%，中國目前是30%。

　　“天然氣價格低，工業用氣企業為降低成本自然選擇用天然氣。現階段，氣制化肥每噸就比煤制化肥低500元左右。”參加成都會議的人士表示。

　　目前，國際天然氣到岸價格折合人民幣已超過5.6元/立方米。相比之下，國內大中城市天然氣價格一般在1.5～2.5元/立方米左右。

　　今年年底，西氣東輸二線將建成使用。西氣東輸二線的氣源主要來自于土庫曼斯坦。初步測算，土庫曼斯坦天然氣到中國邊境的含稅價格加上國內管道運輸費用后，到各地門站的價格要比現行門站價格高出一倍左右。

　　西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長三角和珠三角地區，年設計輸氣能力300億立方米，2010年開始供氣。

　　以上海為例，加上0.84元/立方米的管輸費用，土庫曼斯坦天然氣到上海門站的成本為2.84元/立方米。按現行的定價機制，西氣東輸一線到上海的天然氣門站價格僅為1.4元/立方米。

　　如果天然氣價格機制不能及時改革，隨著進口天然氣量的上升，這個價差將導致國內天然氣銷售的混亂。

　　下游擔憂

　　據悉，在發改委組織的成都討論會上，加權平均的方法最終得到了相關各方的認同。目前，陜京輸氣系統就采用加權平均定價法。

　　“但也有弊端，比如不能反映管道運輸成本，操作很復雜等。”與會人士表示。

來自摩根大通的報告顯示，倘若天然氣加價20%，中石油今年和明年的每股盈利可望增加8%~9%，中海油每股盈利料可增加4%~5%；中石化增3%~4%。

　　目前，三大油氣公司已經加大了天然氣資產的整合力度，中石油旗下的昆侖燃氣有限公司成為燃氣整合平臺，中石化專設了中國石化然氣有限責任公司，中海油也加大購買LNG（液化天然氣）的力度。

　　但這一方案也引發了來自下游的企業和用戶的擔憂，包括化肥、發電行業在內的企業代表認為，該方案實施后，天然氣價格大幅提高，將大大增加企業運營成本。

　　中國城市燃氣協會秘書長遲國敬表示，在國家發改委未批準氣價聯動機制以前，僅是上游調價的所謂天然氣價格改革不宜先行。即先改革上、下游調價機制，再引入聯動機制后才能做出上游價格的改變。

　　4月底，該協會向國家發改委提交了 《關于吁請國家建立城市燃氣與上游天然氣價格聯動機制的緊急報告》，建議上游漲價或降價時，各地城市燃氣企業銷售價格實行同步，即時順向調整機制。