國內垃圾發電行業發展概況

    中國“十一五”規劃倡導循環經濟，最重要一環就是鼓勵開發可循環再生的新能源，而太陽能發電、風力發電、垃圾發電是公認的三大清潔新能源。其中垃圾發電的綜合效應最為突出。

　　有關數據顯示，我國大中城市年產垃圾１億噸，并以每年８％的速度遞增，垃圾堆存量高達６６億噸，侵占了５億多平方米土地，近２００座城市已無適合場所堆放垃圾，且垃圾中的有害有毒物質還滲透到地下和河流中，帶來不容忽視的隱性危害。而研究發現，生活垃圾絕大部分是有機物，２噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于１噸煤燃燒的能量，可轉化為電能和制成管道煤氣。全國城市每年因垃圾造成的損失近３００億元（運輸費、處理費等），而將其綜合利用卻能創造２５００億元以上的效益。

　　目前垃圾發電行業在中國已經遍地開花，但業內人士卻對垃圾發電行業的前途充滿憂慮。

　　“政績”利益雙驅動

　　近年來，隨著中央政府對循環經濟倡導和宣傳力度的加大以及城市土地價格的攀升，與興建垃圾填埋場相比，中國地方政府更愿意建設垃圾發電這樣循環經濟的“政績工程”。據了解，目前中國已有２８個省、市和自治區的大中小城市建成了垃圾發電廠。

　　浙江省和廣東省的垃圾發電廠發展較快。截止到２００５年底，兩省垃圾發電廠裝機容量２８．８萬千瓦，占全國三分之二左右。浙江省投入商業運營的垃圾發電廠１２家，總裝機容量１１．６萬千瓦，其中，垃圾焚燒發電廠１１座，總裝機容量１１．４萬千瓦，垃圾填埋氣發電廠１家，裝機容量０．１９４萬千瓦，垃圾發電占垃圾處理量的２７％。廣東省建成的垃圾發電廠１６座，總裝機容量約１７．２萬千瓦，其中，垃圾焚燒發電廠１５座，總裝機容量１１．６萬千瓦，垃圾填埋氣發電廠１座，裝機容量０．２５９６萬千瓦。

　　有關專家預計，到２０２０年我國將新增垃圾發電裝機容量３３０萬千瓦左右，按每千瓦４５００元的設備造價計算，中國垃圾發電市場容量為１４９億元人民幣。許多民營企業也十分看好垃圾發電行業。浙江廣東兩省垃圾發電廠在管理體制上大致有三種模式。一是政府投資建設，事業單位運營；二是政府投資建設，招標或委托企業運營；三是由企業實行特許經營。浙、粵兩省市場經濟較發達，采用后兩種方式建設和運營的垃圾電廠較多，在建或規劃項目基本上采用后兩種方式。

　　上網電價偏低影響正常運營

　　雖然大部分城市的政府部門在政策上鼓勵垃圾發電企業，但在采訪中，記者發現垃圾發電企業的負責人還是普遍感嘆生存不易，因為政府支持政策力度太小或無法落實。其中首要問題是上網電價偏低。由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發電企業普遍反映經營困難，個別企業甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發電廠的上網電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，電價相對較低，影響了垃圾的正常處理。

　　根據國家發展改革委和省有關規定，從今年６月３０日起適當提高部分電價較低的地方電廠上網電價水平，并自２００６年６月３０日抄見電量起執行。調高電廠上網電價也體現了扶持環保電廠的作法，比如，菏澤錦江環保垃圾電廠由于是垃圾發電，每千度電上網電價達到５２０元，電價比別的發電廠每千度要高６０元左右。

　　浙江省從２０００年開始對生活垃圾等資源綜合利用發電項目采取鼓勵性電價政策，上網電價比同時投產的熱電聯產機組每千瓦時高約２分錢。目前，垃圾發電平均上網電價為每千瓦時０．５３６９元，其中，１９９９年底前投產的為０．５２６３元，２０００年及以后投產的為０．５４６３元。而廣東省垃圾發電廠中除廣州大田山填埋氣發電項目執行每千瓦時０．７３７元的上網電價外，其余垃圾發電廠上網電價均為每千瓦時０．５５元。

　　浙江省諸暨市八方熱電有限公司宣傳部門負責人告訴記者，該企業的垃圾發電上網電價比其他熱電企業的上網電價只高出０．０７元。該負責人說，顯然這樣的電價優惠程度遠遠不夠，好在該公司隸屬一家八方熱電集團，該集團實力雄厚，所以公司的運營收入利潤和支出都由集團統籌，否則日子也不好過。

　　據另一家垃圾發電企業的負責人介紹，目前的垃圾發電上網電價雖較一般燃煤電廠高出０．１元左右，但與垃圾處理的實際成本比，仍相差很遠。據測算，爐排爐發電每噸處理成本約１５０元，發電量２００千瓦時左右，如不考慮垃圾處理費，上網電價每千瓦時需０．８元左右；如考慮每噸５０元的垃圾處理費，上網電價也需每千瓦時０．６元左右。按照國家發改委頒布的《可再生能源發電價格及費用分攤管理暫行辦法》規定，浙、粵兩地２００６年起新核準建設的垃圾發電廠，上網電價應分別為每千瓦時０．６６６元和０．６８９元。

　　垃圾處理費爭奪戰的背后

　　垃圾供應的數量直接影響垃圾焚燒發電項目的運營。

　　浙江垃圾發電廠收入主要有兩個來源。一是所發電量上網從電網企業獲得的電費收入。二是市（區、縣）政府支付的垃圾處理費。浙江省為每噸１５－１００元不等，寧波較高為每噸１００元；廣東省為每噸６０－１９８元，其中，深圳市相對較高有些垃圾發電廠政府補貼為每噸１９８元。從總體看，垃圾發電廠電費收入占７０％－８５％左右，垃圾處理費收入占１５％－３０％左右。

　　在重慶主城區，正式運營的有兩家垃圾處理場，處理每天產生３０００噸左右城市垃圾。除了由多家企業興建的同興垃圾處理發電廠外，另一個是隸屬于市政部門的長生橋垃圾衛生填埋場。這兩家企業一直在爭奪垃圾資源實際上是爭奪垃圾處理費。現在長生橋垃圾衛生填埋場垃圾接受量只剩１２００噸左右，低于１５００噸的設計能力。垃圾本身附著的最大收益就是垃圾處置費。據了解，每處置一噸垃圾，重慶市財政補貼長生橋填埋場４８元垃圾處置費；考慮到焚燒發電更環保，而且是由企業投資，給同興發電廠的垃圾處置費是每噸６９．９元。

　　由于一些城市有關部門該給垃圾發電企業的垃圾處理費長期拖欠，部分企業就自行想辦法。近幾年，南方一些使用硫化床焚燒技術的企業，為了多發電賺優惠電價款度過生存危機，硬是把垃圾發電廠變成了燒煤小火電，給行業發展帶來負面影響。

　　業內人士指出，垃圾發電投入高、技術密集、需要經營者有較強社會責任感。而我國目前并沒有行業準入門檻。加之部分地方政府過分追求性價比，已出現惡性競爭苗頭。部分垃圾發電運行企業在競標時只要求政府給予每噸４０元的垃圾補償費。顯而易見，如此低的標準企業不可能贏利。要想保證利潤，只能在耗資最大、彈性尺度也最大的環保指標上做手腳。長此以往，正規投資經營者的發展空間會越來越小。

　　據了解，發達國家都明確規定垃圾補償費來源。而中國一直是從城市維護費中列支，但目前各地城市維護費普遍不足。記者了解到，國內有些城市曾以電費、水費捆綁等形式征集垃圾處理費，但效果不理想。天津市１９９９年開征每戶每月３元垃圾費，當年收了３００萬元，收繳率不足１０％。重慶市２００４年８月開始征收垃圾處理費，每月每戶８元，當年只收了２０多萬元。因為給垃圾發電廠的補償費高于填埋場２１元，一些城市的有關部門認為不劃算，而在垃圾處理費支付時偏向垃圾填埋場，造成一些垃圾發電廠長期“吃”不飽。業內人士呼吁應盡快建立全國統一的垃圾處理費的征收機制。

　　二次污染令人擔憂

　　焚燒是目前國際通用、也最有效的處理方式。經過焚燒，垃圾中的細菌、病毒比其他處理方式消滅得更徹底，各種惡臭氣體被高溫分解、煙氣經過處理達標排放，對周邊環境造成二次污染的幾率很小。

　　據業內人士介紹，垃圾發電在技術上分為循環流化床和機械爐排爐兩種類型。循環流化床燃燒技術一般將垃圾與煤炭或重油摻燒，其發電消耗熱量中煤炭或重油的熱量比超過２０％；機械爐排爐技術則只燒垃圾。浙江省兩種電廠兼而有之；廣東省多為爐排爐電廠。兩種技術效果均較明顯，垃圾焚燒后體積可減少９５ ％，重量減少９０％，有機物燃盡率１００％，廢氣、廢水、廢渣、防臭處理均較好。另一方面，必須建起長期有效的全面監控體系。保證垃圾發電企業能健康出生，國家有關部門應進一步研究細化招投標文本的技術要求，保證可操作性的同時，加大對投資企業的技術約束力。

　　浙江寧波一位垃圾發電企業的負責人告訴記者，目前由于一些城市環衛部門一級垃圾分揀較為粗糙，造成一些建筑垃圾中的塑料等材料和少部分醫療垃圾也進入垃圾發電企業的垃圾處理場，使得焚燒中二惡英等有毒氣體超標造成二次污染。因此，嚴格執行排放標準不容忽視。

　　天津雙港垃圾發電廠有關人士也指出，中國焚燒垃圾的煙氣排放標準中，二惡英為低于１．０納克每立方米，雙港垃圾發電廠執行的是歐盟低于０．１納克／立方米的標準，兩者相差１０倍。但要保證所有企業都有這樣的“自覺”，只能靠政府部門以及社會強有力的實時監控。運營中的實時監控體系也亟待建立。

　　有關專家指出，垃圾焚燒發電的重點是垃圾處理而不是發電，要防止一些地方以建垃圾焚燒發電廠為名，新建小型火電廠，使垃圾處理產業化走入歧途。因此必須規范完善技術政策。盡快制定設備制造、工藝流程、工程設計、安裝調試、運行管理等各個層面的技術標準和專業規范；推動具有自主知識產權關鍵技術的研發，引導一批裝備制造企業進入垃圾發電配套服務領域，加大對現有本土垃圾焚燒發電技術和國產設備的鑒定總結和推廣使用工作。